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最新環保要求

關于發布《建設項目竣工環境保護驗收技術指南 污染影響類》的公告

時間:2018-06-06 點擊:759次

生態環境部公告


公告 2018年 第9號


關于發布《建設項目竣工環境保護驗收技術指南 污染影響類》的公告


  為貫徹落實《建設項目環境保護管理條例》和《建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法》,進一步規范和細化建設項目竣工環境保護驗收的標準和程序,提高可操作性,我部制定了《建設項目竣工環境保護驗收技術指南 污染影響類》,現予公布。

  特此公告。

  附件:建設項目竣工環境保護驗收技術指南污染影響類

  生態環境部

  2018年5月15日

  生態環境部辦公廳2018年5月16日印發

附件

建設項目竣工環境保護驗收技術指南  污染影響類

1適用范圍

本技術指南規定了污染影響類建設項目竣工環境保護驗收的總體要求,提出了驗收程序、驗收自查、驗收監測方案和報告編制、驗收監測技術的一般要求。

本技術指南適用于污染影響類建設項目竣工環境保護驗收,已發布行業驗收技術規范的建設項目從其規定,行業驗收技術規范中未規定的內容按照本指南執行。

2術語和定義

下列術語和定義適用于本指南。

2.1污染影響類建設項目

污染影響類建設項目是指主要因污染物排放對環境產生污染和危害的建設項目。

2.2 建設項目竣工環境保護驗收監測

建設項目竣工環境保護驗收監測是指在建設項目竣工后依據相關管理規定及技術規范對建設項目環境保護設施建設、調試、管理及其效果和污染物排放情況開展的查驗、監測等工作,是建設項目竣工環境保護驗收的主要技術依據。

2.3 環境保護設施

環境保護設施是指防治環境污染和生態破壞以及開展環境監測所需的裝置、設備和工程設施等。

2.4 環境保護措施

環境保護措施是指預防或減輕對環境產生不良影響的管理或技術等措施。

2.5 驗收監測報告

驗收監測報告是依據相關管理規定和技術要求,對監測數據和檢查結果進行分析、評價得出結論的技術文件。

2.6 驗收報告

驗收報告是記錄建設項目竣工環境保護驗收過程和結果的文件,包括驗收監測報告、驗收意見和其他需要說明的事項三項內容。


3驗收工作程序

驗收工作主要包括驗收監測工作和后續工作,其中驗收監測工作可分為啟動、自查、編制驗收監測方案、實施監測與檢查、編制驗收監測報告五個階段。具體工作程序見圖1。驗收推薦程序與方法見附錄1


4驗收自查

4.1環保手續履行情況

主要包括環境影響報告書(表)及其審批部門審批決定,初步設計(環保篇)等文件,國家與地方生態環境部門對項目的督查、整改要求的落實情況,建設過程中的重大變動及相應手續履行情況,是否按排污許可相關管理規定申領了排污許可證,是否按輻射安全許可管理辦法申領了輻射安全許可證。

4.2項目建成情況

對照環境影響報告書(表)及其審批部門審批決定等文件,自查項目建設性質、規模、地點,主要生產工藝、產品及產量、原輔材料消耗,項目主體工程、輔助工程、公用工程、儲運工程和依托工程內容及規模等情況。

4.3 環境保護設施建設情況

4.3.1建設過程

施工合同中是否涵蓋環境保護設施的建設內容和要求,是否有環境保護設施建設進度和資金使用內容,項目實際環保投資總額占項目實際總投資額的百分比。

4.3.2污染物治理/處置設施

按照廢氣、廢水、噪聲、固體廢物的順序,逐項自查環境影響報告書(表)及其審批部門審批決定中的污染物治理/處置設施建成情況,如廢水處理設施類別、規模、工藝及主要技術參數,排放口數量及位置;廢氣處理設施類別、處理能力、工藝及主要技術參數,排氣筒數量、位置及高度;主要噪聲源的防噪降噪設施;輻射防護設施類別及防護能力;固體廢物的儲運場所及處置設施等。

4.3.3其他環境保護設施

按照環境風險防范、在線監測和其他設施的順序,逐項自查環境影響報告書(表)及其審批部門審批決定中的其他環境保護設施建成情況,如裝置區圍堰、防滲工程、事故池;規范化排污口及監測設施、在線監測裝置;“以新帶老”改造工程、關停或拆除現有工程(舊機組或裝置)、淘汰落后生產裝置;生態恢復工程、綠化工程、邊坡防護工程等。

4.3.4整改情況

自查發現未落實環境影響報告書(表)及其審批部門審批決定要求的環境保護設施的,應及時整改。

4.4重大變動情況

自查發現項目性質、規模、地點、采用的生產工藝或者防治污染、防止生態破壞的措施發生重大變動,且未重新報批環境影響報告書(表)或環境影響報告書(表)未經批準的,建設單位應及時依法依規履行相關手續。

5 驗收監測方案與驗收監測報告編制

5.1驗收監測方案編制

5.1.1驗收監測方案編制目的及要求

編制驗收監測方案是根據驗收自查結果,明確工程實際建設情況和環境保護設施落實情況,在此基礎上確定驗收工作范圍、驗收評價標準,明確監測期間工況記錄方法,確定驗收監測點位、監測因子、監測方法、頻次等,確定其他環境保護設施驗收檢查內容,制定驗收監測質量保證和質量控制工作方案。

驗收監測方案作為實施驗收監測與檢查的依據,有助于驗收監測與檢查工作開展得更加規范、全面和高效。石化、化工、冶煉、印染、造紙、鋼鐵等重點行業編制環境影響報告書的項目推薦編制驗收監測方案。建設單位也可根據建設項目的具體情況,自行決定是否編制驗收監測方案。

5.1.2驗收監測方案推薦內容

驗收監測方案內容可包括:建設項目概況、驗收依據、項目建設情況、環境保護設施、驗收執行標準、驗收監測內容、現場監測注意事項、其他環保設施檢查內容、質量保證和質量控制方案等。

5.2驗收監測報告編制

編制驗收監測報告是在實施驗收監測與檢查后,對監測數據和檢查結果進行分析、評價得出結論。結論應明確環境保護設施調試、運行效果,包括污染物排放達標情況、環境保護設施處理效率達到設計指標情況、主要污染物排放總量核算結果與總量指標符合情況,建設項目對周邊環境質量的影響情況,其他環保設施落實情況等。

5.2.1 報告編制基本要求

驗收監測報告編制應規范、全面,必須如實、客觀、準確地反映建設項目對環境影響報告書(表)及審批部門審批決定要求的落實情況。

5.2.2驗收監測報告內容

驗收監測報告內容應包括但不限于以下內容:

建設項目概況、驗收依據、項目建設情況、環境保護設施、環境影響報告書(表)主要結論與建議及審批部門審批決定、驗收執行標準、驗收監測內容、質量保證和質量控制、驗收監測結果、驗收監測結論、建設項目環境保護“三同時”竣工驗收登記表等。

編制環境影響報告書的建設項目應編制建設項目竣工環境保護驗收監測報告,編制環境影響報告表的建設項目可視情況自行決定編制建設項目竣工環境保護驗收監測報告書或表。建設項目竣工環境保護驗收監測報告書參考格式與內容見附錄2-1,建設項目竣工環境保護驗收監測表參考格式見附錄2-2。

6 驗收監測技術要求

6.1 工況記錄要求

驗收監測應當在確保主體工程工況穩定、環境保護設施運行正常的情況下進行,并如實記錄監測時的實際工況以及決定或影響工況的關鍵參數,如實記錄能夠反映環境保護設施運行狀態的主要指標。典型行業主體工程、環保工程及輔助工程在驗收監測期間的工況記錄推薦方法見附錄3。

6.2 驗收執行標準

6.2.1污染物排放標準

建設項目竣工環境保護驗收污染物排放標準原則上執行環境影響報告書(表)及其審批部門審批決定所規定的標準。在環境影響報告書(表)審批之后發布或修訂的標準對建設項目執行該標準有明確時限要求的,按新發布或修訂的標準執行。特別排放限值的實施地域范圍、時間,按國務院生態環境主管部門或省級人民政府規定執行。

建設項目排放環境影響報告書(表)及其審批部門審批決定中未包括的污染物,執行相應的現行標準。

對國家和地方標準以及環境影響報告書(表)審批決定中尚無規定的特征污染因子,可按照環境影響報告書(表)和工程《初步設計》(環保篇)等的設計指標進行參照評價。

6.2.2環境質量標準

建設項目竣工環境保護驗收期間的環境質量評價執行現行有效的環境質量標準。

6.2.3環境保護設施處理效率

環境保護設施處理效率按照相關標準、規范、環境影響報告書(表)及其審批部門審批決定的相關要求進行評價,也可參照工程《初步設計》(環保篇)中的要求或設計指標進行評價。

6.3監測內容

6.3.1環保設施調試運行效果監測

6.3.1.1環境保護設施處理效率監測

1)各種廢水處理設施的處理效率;

2)各種廢氣處理設施的去除效率;

3)固(液)體廢物處理設備的處理效率和綜合利用率等;

4)用于處理其他污染物的處理設施的處理效率;

5)輻射防護設施屏蔽能力及效果。

若不具備監測條件,無法進行環保設施處理效率監測的,需在驗收監測報告(表)中說明具體情況及原因。

6.3.1.2污染物排放監測

1) 排放到環境中的廢水,以及環境影響報告書(表)及其審批部門審批決定中有回用或

間接排放要求的廢水;

2) 排放到環境中的各種廢氣,包括有組織排放和無組織排放;

3) 產生的各種有毒有害固(液)體廢物,需要進行危廢鑒別的,按照相關危廢鑒別技術

規范和標準執行;

4) 廠界環境噪聲;

5) 環境影響報告書(表)及其審批部門審批決定、排污許可證規定的總量控制污染物的

排放總量;

6) 場所輻射水平。

6.3.2 環境質量影響監測

環境質量影響監測主要針對環境影響報告書(表)及其審批部門審批決定中關注的環境敏感保護目標的環境質量,包括地表水、地下水和海水、環境空氣、聲環境、土壤環境、輻射環境質量等的監測。

6.3.3監測因子確定原則

監測因子確定的原則如下:

1)環境影響報告書(表)及其審批部門審批決定中確定的污染物;

2)環境影響報告書(表)及其審批部門審批決定中未涉及,但屬于實際生產可能產生的

污染物;

3)環境影響報告書(表)及其審批部門審批決定中未涉及,但現行相關國家或地方污染

排放標準中有規定的污染物;

4)環境影響報告書(表)及其審批部門審批決定中未涉及,但現行國家總量控制規定的污染物;

5)其他影響環境質量的污染物,如調試過程中已造成環境污染的污染物,國家或地方生態

環境部門提出的、可能影響當地環境質量、需要關注的污染物等。

6.3.4驗收監測頻次確定原則

為使驗收監測結果全面真實地反映建設項目污染物排放和環境保護設施的運行效果,采樣頻次應能充分反映污染物排放和環境保護設施的運行情況,因此,監測頻次一般按以下原則確定:

1)對有明顯生產周期、污染物穩定排放的建設項目,污染物的采樣和監測頻次一般為2~3

個周期,每個周期3~多次(不應少于執行標準中規定的次數);

2)對無明顯生產周期、污染物穩定排放、連續生產的建設項目,廢氣采樣和監測頻次一般

不少于2天、每天不少于3個樣品;廢水采樣和監測頻次一般不少于2天,每天不少于

4次;廠界噪聲監測一般不少于2天,每天不少于晝夜各1次;場所輻射監測運行和

運行兩種狀態下每個測點測試數據一般不少于5個;固體廢物(液)采樣一般不少于2天

每天不少于3個樣品,分析每天的混合樣,需要進行危廢鑒別的,按照相關危廢鑒別

技術規范和標準執行;

3)對污染物排放不穩定的建設項目,應適當增加采樣頻次,以便能夠反映污染物排放的實

際情況;

4)對型號、功能相同的多個小型環境保護設施處理效率監測和污染物排放監測,可采用隨

機抽測方法進行。抽測的原則為:同樣設施總數大于5個且小于20個的,隨機抽測設

施數量比例應不小于同樣設施總數量的50%;同樣設施總數大于20個的,隨機抽測設

數量比例應不小于同樣設施總數量的30%;

5)進行環境質量監測時,地表水和海水環境質量監測一般不少于2天、監測頻次按相關監

技術規范并結合項目排放口廢水排放規律確定;地下水監測一般不少于2天、每天不

少于2次,采樣方法按相關技術規范執行;環境空氣質量監測一般不少于2天、采樣

間按相關標準規范執行;環境噪聲監測一般不少于2天、監測量及監測時間按相關標

范執行;土壤環境質量監測至少布設三個采樣點,每個采樣點至少采集1個樣品,

樣點布設和樣品采集方法按相關技術規范執行;

6)對設施處理效率的監測,可選擇主要因子并適當減少監測頻次,但應考慮處理周期并

理選擇處理前、后的采樣時間,對于不穩定排放的,應關注最高濃度排放時段。

6.4質量保證和質量控制要求

驗收監測采樣方法、監測分析方法、監測質量保證和質量控制要求均按照《排污單位自行監測技術指南總則》(HJ 819)執行。

附錄1驗收推薦程序與方法

附錄2驗收監測報告(表)推薦格式

附錄3工況記錄推薦方法

附錄4驗收意見推薦格式

附錄5“其他需要說明的事項”相關說明
附錄1 驗收推薦程序與方法

1 推薦程序

建設單位可采用以下程序開展驗收工作:

2推薦方法

2.1成立驗收工作組

建設單位組織成立的驗收工作組可包括項目的環保設施設計單位、環保設施施工單位、環境監理單位(如有)、環境影響報告書(表)編制單位、驗收監測報告(表)編制單位等技術支持單位和環境保護驗收、行業、監測、質控等領域的技術專家。技術支持單位和技術專家的專業技術能力應足夠支撐驗收組對項目能否通過驗收做出科學準確的結論。

2.2 現場核查

驗收工作組現場核查工作目的是核查驗收監測報告(表)內容的真實性和準確性,補充了解驗收監測報告(表)中反映不全面或不詳盡的內容,進一步了解項目特點和區域環境特征等。現場核查是得出驗收意見的一種有效手段。現場核查要點可參照原環境保護部《關于印發建設項目竣工環境保護驗收現場檢查及審查要點的通知》(環辦〔2015〕113號)。

2.3 形成驗收意見

驗收工作組可以召開驗收會議的方式,在現場核查和對驗收監測報告內容核查的基礎上,嚴格依照國家有關法律法規、建設項目竣工環境保護驗收技術規范、建設項目環境影響報告書(表)及其審批部門審批決定等要求對建設項目配套建設的環境保護設施進行驗收,形成科學合理的驗收意見。驗收意見應當包括工程建設基本情況,工程變動情況,環境保護設施落實情況,環境保護設施調試運行效果,工程建設對環境的影響,項目存在的主要問題,驗收結論和后續要求。對驗收不合格的項目,驗收意見中還應明確詳細、具體可操作的整改要求。

驗收意見參考格式見附錄4。

2.4建立檔案

一套完整的建設項目竣工環境保護驗收檔案包括環境影響報告書(表)及其審批部門審批決定、初步設計(環保篇)或環保設計方案、施工合同(環保部分)、環境監測報告或施工監理報告(環保部分)(若有)、工程竣工資料(環保部分)、驗收報告(含驗收監測報告(表)、驗收意見和其他需要說明的事項)、信息公開記錄證明(需要保密的除外)。建設單位委托技術機構編制驗收監測報告的,還可把委托合同、責任約定等委托涉及的關鍵材料存入檔案。建設單位成立驗收工作組協助開展驗收工作的,還可把驗收工作組單位及成員名單、技術專家專長介紹等材料存入檔案。


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